尊敬的黄静映、张影、王英运、史春代表：

　　前期，由各位代表联名提出的关于《关于取缔非法“自由棋牌室”的建议》，经市政府督察室交办至我局。丹东市公安局党委始终对人大代表、政协委员的提案高度重视，每年都定期专门召开党委会部署这项工作。对于您及其他几位代表在《建议》中提出的有关问题，副市长、公安局党委书记、局长周左盾高度重视，专门作出明确批示，并责成主管部门治安管理支队具体负责落实这项工作。

　　根据左盾副市长的批示精神，治安管理支队召开了专题会议进行研究、部署，会同协办单位对全市提供棋牌类服务的有关场所开展深入调研，尤其是各位代表关注的各类场所存在的涉赌、非法营业等问题，专门组织人员进行了暗访，同时走访并听取了附近居(村)民的有关意见和建议。现就有关《建议》答复如下：

　　各类棋牌室、麻将馆确实普遍存在，不仅丹东、辽宁其他市乃至全国这都是一种普遍存在的现象，也是某些地区群众反响比较强烈的问题。这其中也分几种情况，一种是有工商营业执照的棋牌室，第二种就是代表们提出的无照“自由棋牌室”，无论哪种棋牌室，如果要取缔，都是工商行政部门依照有关的行政法规进行取缔，公安机关的职能是打击违法犯罪。针对这些自由棋牌室，有的是娱乐，有的是带有少量财物输赢的赌博，还有的利用麻将进行赌博，桌面上根本没有现金，而是用扑克牌代替。还有的就是现金赌博，针对于此，全市各级公安机关尤其是属地派出所几年来一直采取高压态势，露头就打，全市两年来共查处赌博案件361起，处罚1500余人。同时，利用报纸、电台等媒体工具广泛的宣传赌博的危害性。但是公安机关办案都要以事实为依据、以法律为准绳，我们适用赌博相关法律主要是：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。辽宁省公安厅对《治安管理处罚法》第七十条中赌博的行政处罚裁量权进行了细化，标准如下是：个人赌资500元以上2000元以下的应当认定为“赌资较大”，个人投注的财物数额无法确定时，按照参赌财物的价值总额除以参赌人数的平均值计算。

　　最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第九条规定：不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。

　　换句话讲，如果个人赌资在500元以下的，公安机关处罚不了，只能训诫、教育。从目前看，街面上的自由棋牌室绝大部分都是个人平均赌资在500元以下的，或者是用扑克牌代替现金，没有证据处罚。

　　在日常的工作中，公安机关接到举报后将及时派民警到现场进行调查并依法进行查处，确实是娱乐性质的，但是扰民了，我们要进行制止，并教育放回;如果不听劝阻的，也可以根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，作出相应的治安处罚。如果确实存在赌博问题，数额够处罚的标准，将依法按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条进行处罚。提供棋牌室等娱乐的场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为的，不以赌博论处;对以营利为目的，为赌博提供条件的，依法按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条进行处罚;对以营利为目的，组织三人以上赌博，抽红渔利数额累计达到5000元的，依法追究其刑事责任。实际工作中，麻将赌博的取证也是比较困难的，个人赌资在500以下的，难以处罚;麻将玩得大的，都不用现金，直接用扑克牌代替。我们治安支队就在东港某小区门市房外抓过一场麻将赌博，经举报麻将玩的很大，但是现场根本一点现金都没有，全部是用扑克牌代替，四人口径一致，公安机关一点办法都没有。

　　对于各位代表提出的建议，公安机关的态度是非常明确的，凡是发现赌博、为赌博提供条件，以及设赌抽红等违法犯罪行为，公安机关将坚决予以打击。但是要想取缔非法“自由棋牌室”就需要全社会的共同努力。

　　一、加强舆论宣传

　　全市新闻媒体要加大宣传力度，宣传赌博的社会危害性，使全市人民远离麻将、扑克等具有赌博性质的不健康活动，弘扬其他健康的娱乐方式。公安机关下发禁赌通告，大力宣传教育，让店主和参与者明白赌博行为的违法性和危害性，并积极发动社会各界的力量，如：党政机关、学校、社区、居委会、村委会，进行走访、宣传，使参赌者远离麻将馆。

　　二、加强日常监管和打击查处

　　公安机关要加强日常对各类麻将馆的监督、检查，对群众举报强烈的、有赌博行为的麻将馆将坚决予以查处，娱乐扰民的，坚决让其停止娱乐;参与赌博赌资较大的，坚决予以行政处罚;以营利为目的，聚众赌博、设赌抽红依法追究相关人员的刑事责任。

　　主办单位：丹东市公安局

　　2016年6月12日