王琳代表：

　　您提出的《关于标本兼治，彻底根治秸秆焚烧对环境污染的建议》已收悉，现答复如下：

　　我市现有耕地果园面积320万亩，年产农作物秸秆135万吨。为深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》和国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民航总局《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，有效遏制秸秆焚烧现象，推进农作物秸秆综合利用工作，我市采取了“政府领导、部门联动，疏堵结合、以疏为主”的工作方针，按照“属地管理、分级负责”的原则，在全市范围内开展秸秆禁烧和综合利用工作。

　　一、 以疏为主，稳步推进农作物秸秆综合利用

　　按照市政府工作部署，2014年，市发改委、市农委、市畜牧局联合制定了《丹东市关于推进秸秆综合利用实施方案》，在全市实施了农作物秸秆的肥料化、饲料化、基料化、能源化四项重点工程，提出了具体目标和措施，农作物秸秆综合利用率逐年提高。2013年全市秸秆综合利用总量为94.82万吨，秸秆综合利用率为70.2%;2014年全市秸秆综合利用量达到98万吨，秸秆综合利用率达到72.6%;2015年全市秸秆综合利用量达到104.1万吨，秸秆综合利用率为77.1%;2016年，全市计划秸秆综合利用量达到108万吨，秸秆综合利用率提高到80%以上。

　　(一)实施肥料化工程。

　　以日光温室用肥为主，大力普及、推广秸秆生物反应堆技术，水稻、玉米机收深翻还田，开展土壤有机质地力提升行动。预计2016年全市农作物秸秆还田量达到20万吨，占秸秆总量的14.8%。

　　(二)实施饲料化工程。

　　以普及推广农作物秸秆“三贮一化”技术为重点，大力发展牛羊生产为主的草食畜牧业。预计2016年全市农作物秸秆饲料化量达到75万吨，占农作物秸秆总量的55.5%。

　　(三)实施基料化工程。

　　以杏鲍菇、双孢菇、姬菇、黄伞、白灵菇、大球盖菇、滑子蘑种植为主，大力发展食用菌产业。预计2016年全市食用菌种植规模达到12000万盘，食用菌产量计划达到15万吨，秸秆基料化量达到5万吨，占秸秆总量的3.7%。

　　(四)实施能源化工程。

　　依托辽宁承天新能源开发有限公司生物质(垃圾)气化专利技术和设备，积极发展农村新能源产业。预计2016年全市农作物秸秆能源化量达到8.1万吨，占秸秆总量的6%。

　　二、以机械化为支撑，建立收、储、运、加运行体系

　　一是普及推广农作物秸秆机收深翻还田技术。农作物秸秆作为农用肥料机收深翻还田，是农作物秸秆综合利用最直接、有效、经济、快捷的利用方式，市农委已通过省、市人大代表，呼吁各级政府制定相应的扶持政策。

　　二是加大农机补贴力度，普及推广适用的联合收获机，通过提高农业机械化作业水平，逐步形成联合收获、捡拾打捆、储存运输、集中处置的农作物秸秆综合利用体系。

　　三、以堵为辅，加大秸秆禁烧督查力度

　　结合我市实际，以丹东市政府名义下发了《关于做好2015年秸秆焚烧和综合利用工作的通知》，将秸秆禁烧主体责任落到市、县(市)区、乡(镇、街道)三级政府。

　　1.由市环保局负责通报环保部公布的卫星遥感秸秆焚烧火点信息，确定火点位置，并将相关情况通报当地政府。加强对各县(市)、区环保部门秸秆禁烧工作的督查，及时发现问题，及时督促整改，实行责任追究制度。

　　2.由各级环保部门协调属地政府、农委、公安、林业、住建等相关单位，共同对秸秆禁烧工作进行督查督办。

　　3.由环保局履行环境监管职责，在春秋两季秸秆焚烧密集期，组织力量加大对机场、铁路、高速公路、国道、省道、城市周边、水源地等环境敏感区域的执法检查力度和频次，制止秸秆焚烧违法行为，做到发现一起，通报一起，查处一起。

　　四、多渠道筹措资金，加大财政投入力度

　　近三年，市财政加大了资金筹措力度，共争取省以上财政农作物秸秆综合利用专项资金1887万元，其中：支持承天公司秸秆能源化利用项目1655万元;支持土壤有机质地力提升行动200万元;支持农村秸秆固化节能炊事采暖炉补助项目32万元。市本级安排秸秆气化站维修改造专项资金40万元。今后将继续向上寻求资金支持，发挥财政资金的导向作用，形成相对稳定的财政资金投入机制。

　　五、建立目标考核机制，推进农作物秸秆综合利用

　　2015年，按照丹东市宜居乡村工作领导小组工作部署，市农委下发了《关于印发丹东市宜居乡村建设秸秆治理工作考评方案》，将秸秆还田、饲料化、能源化、村内柴草堆垛四项内容，纳入了对县(市)区秸秆综合利用的工作考核目标，取得了较好成效。今后我们将把这一机制坚持下去，并结合形势变化，不断地加以完善，进一步调动各级政府和有关部门的工作积极性。

　　主办单位：丹东市农村经济委员会

　　2016年5月30日