一、《实施方案》出台的背景及意义

　　党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作，今年初印发了《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)。这是自1997年中央出台加强土地管理和耕地保护的意见后，第二次中央印发文件，各项要求更加从严从紧。认真贯彻落实中央4号文件，是各级党委政府特别是国土资源部门今后一段时期的重要任务。

　　近几年来，全市耕地保护工作积极适应新形势、把握新常态，寻求新作为，取得了一定成绩。在省政府对市级政府耕地保护责任目标考核中，我市连续多年位列优秀。但是，还存在地方政府重视程度不够、违法违规用地问题频频发生等诸多问题。

　　为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)精神，我局在征求市农业、环保等部门意见的基础上，完成了《关于进一步加强耕地保护严格落实耕地占补平衡工作的实施方案》的起草工作，提请市政府批准。

　　《实施方案》结合我市实际，对耕地保护工作进行了全面的安排部署，提出了新的更高的要求。耕地保护工作事关粮食安全、国家安全，加强耕地保护并非国土资源管理部门一家的责任，需要全社会、全市人民人人参与。进一步推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，通过利用管控、建设、激励等多措并举，形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

　　二、《实施方案》的起草原则

　　1.坚持严保严管。强化耕地保护意识，强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

　　2.坚持节约优先。统筹利用存量和新增建设用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，实行建设用地总量和强度双控，提高土地节约集约利用水平，以更少的土地投入支撑经济社会可持续发展。

　　3.坚持统筹协调。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，强化耕地保护主体责任，健全利益调节机制，激励约束并举，完善监管考核制度，实现耕地保护与经济社会发展、生态文明建设相统筹，耕地保护责权利相统一。

　　4.坚持改革创新。适应经济发展新常态和供给侧结构性改革要求，突出问题导向，完善永久基本农田管控体系，改进耕地占补平衡管理方式，实行占补平衡差别化管理政策，拓宽补充耕地途径和资金渠道，不断完善耕地保护和占补平衡制度，把握好经济发展与耕地保护的关系。

　　三、《实施方案》的主要内容

　　《实施方案》围绕加强土地规划管控和用途管制、全面完成永久基本农田划定并予以特殊保护、推进节约集约用地、破解耕地占补平衡难题、推进耕地质量提升和保护，确立了新时期耕地保护工作的目标任务，明确了加强耕地保护工作的总体要求。

　　1、进一步加强土地规划管控和用途管制

　　《实施方案》规定，要严格落实上级下达的耕地和基本农田保护任务。严格按照土地利用总体规划划定的“三界四区”对我市用地空间布局进行管制。加强土地利用计划调控，实行差别化用地管控制度。改善生态用地周边微环境和地下水、空气等自然条件，进而提高耕地质量。严格县、乡土地利用总体规划的修改。

　　2、全面完成永久基本农田划定并予以特殊保护

　　《实施方案》提出，到2020年全市耕地保有量不少于336万亩，永久基本农田保护面积不少于270万亩。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，各地区各有关部门在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划，推进多规合一过程中，应当与永久基本农田布局充分衔接，原则上不得突破永久基本农田边界。

　　3、大力推进土地节约集约利用缓解建设占用耕地压力

　　《实施方案》强调，加强土地规划管控和用途管制，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地;强化永久基本农田特殊保护，严禁通过擅自调整县乡规划规避占用永久基本农田的审批;以节约集约用地缓解建设占用耕地压力，促进新增建设不占或尽量少占耕地。

　　4、采取积极措施，加大耕地后备资源的开发力度

　　《实施方案》明确，通过加大耕地后备资源开发力度、大力实施土地整治、采用等级系数折算、易地指标流转等方式完成耕地占补平衡任务，同时积极与省内其他市(县)进行指标交易，以增加我市财政收入。通过大规模建设高标准基本农田、实施耕地质量保护与提升行动、统筹推进耕地休养生息、加强耕地质量调查评价与监测等方式推进耕地质量提升和保护。

　　5、推进耕地质量提升和保护

　　《实施方案》充分调动各方积极性大规模建设高标准基本农田。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。严格耕地占补平衡，先补后占。加强新增耕地后期培肥改良，提高耕地产能。统筹推进耕地休养生息。加强耕地质量调查评价与监测。

　　6、强化保障措施和监管考核

　　《实施方案》要求，加强宣传和监督考核工作，严格耕地保护责任目标考核，强化地方政府保护耕地的主体责任和有关部门的监管责任，把最严格的耕地保护制度落到实处。

　　贯彻落实《实施方案》，是国土、农业等有关部门，各级党委政府今后一段时期的重要工作任务。

　　丹东市国土资源局

　　2017年8月15日